Решение Новосибирского областного суда от 08.09.2014 по делу N 3-35/2014 <О признании недействующими абзацев "и", "к" подпункта 1 пункта 5 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014 - 2016 годов, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 29.01.2014 N 26-п>

НОВОСИБИРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
от 8 сентября 2014 г. по делу № 3-35/2014

Новосибирский областной суд в составе:
Председательствующего судьи Петруниной И.Н.
при секретаре С.
рассмотрел в открытом судебном заседании, с участием прокурора отдела прокуратуры Новосибирской области Довыденко Натальи Павловны, представителя Правительства Новосибирской области и Губернатора Новосибирской области П., гражданское дело по заявлению прокурора Новосибирской области о признании недействующими абзацев "и", "к" подпункта 1 пункта 5 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014-2016 годов, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 29 января 2014 года № 26-п,

установил:

прокурор Новосибирской области обратился в суд с заявлением к Губернатору Новосибирской области, Правительству Новосибирской области о признании противоречащими федеральному законодательству недействующими абзацев "и", "к" подпункта 1 пункта 5 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014-2016 годов, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 29 января 2014 года № 26-п, по тем основаниям, что положения данных абзацев содержат непредусмотренное Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" основание для оплаты по договору (контракту) - исполнение обязанности по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджет, а также право заказчика приостановить оплату до погашения такой недоимки. Оспариваемой нормой на поставщиков (подрядчиков, исполнителей) фактически возложена дополнительная, не предусмотренная законом, обязанность погасить задолженность по платежам в бюджет на момент проведения расчетов по контракту (договору), чем ущемлены права на получение вознаграждения по контракту (договору), что противоречит пункту 5 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
Представитель Правительства Новосибирской области и Губернатора Новосибирской области считает заявление не подлежащим удовлетворению, полагая, что оспариваемая норма соответствует требованиям действующего законодательства, и оснований для признания ее недействительной не имеется.
Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора Новосибирской области подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Согласно пункту 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 43 Устава Новосибирской области, Правительство Новосибирской области является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, который на территории данной области обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава Новосибирской области, законов и иных нормативных правовых актов Новосибирской области.
Постановлением Правительства Новосибирской области от 29 января 2014 года № 26-п "Об условиях предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014-2016 годов, установлены Условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014-2016 годов (далее по тексту - Условия).
Данное постановление опубликовано на официальном сайте Правительства Новосибирской области 29 января 2014 года, в газете "Советская Сибирь" № 19 от 4 февраля 2014 года.
Пунктом 2 Условий определено, что предоставление субсидий местным бюджетам осуществляется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, установленных главному распорядителю бюджетных средств - министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Новосибирской области (далее - министерство) на текущий финансовый год, в порядке составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и кассового плана областного бюджета путем перечисления денежных средств местным бюджетам на основании соглашений, заключенных с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области.
Согласно пункту 5 Условий министерство заключает с администрациями муниципальных районов и городских округов Новосибирской области соглашения о предоставлении субсидий, которые должны содержать, в том числе, следующие положения:
- положение, в соответствии с которым заказчики, размещающие заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, источником финансового обеспечения которых являются субсидии, в проектах муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров предусматривают в качестве одного из оснований для оплаты наличие сведений об исполнении подрядчиком (исполнителем) обязанности по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации по состоянию на момент оплаты по контракту (договору) (абзац "и" подпункта 1 пункта 5 Условий);
- право заказчика приостанавливать оплату до погашения подрядчиком (исполнителем) недоимки по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (абзац "к" подпункта 1 пункта 5 Условий).
Суд не может согласиться с доводами представителя Правительства Новосибирской области о том, что постановление, в оспариваемой части, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной статьей 73 Конституции Российской Федерации компетенции, и не регулирует отношения связанные с контрактной системой.
Основу законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляют положения статьи 71 Конституции Российской Федерации, относящие к ведению Российской Федерации такие вопросы, как установление правовых основ единого рынка (пункт "ж") и гражданское законодательство (пункт "о").
В соответствии с частью 1 статьи 76 Конституции Российской Федерации, по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.
Правовое регулирование контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд является прерогативой Российской Федерации и основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации; состоит из Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и других федеральных законов, регулирующих отношения в сфере закупок, а также нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок принимаемых Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти.
Частью 3 статьи 2 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регламентировано, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, принимают правовые акты, регулирующие отношения, указанные в части 1 статьи 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". Данные правовые акты должны соответствовать нормативным правовым актам, указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи.
Доводы представителя Правительства Новосибирской области о том, что положения статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" применяется к правоотношениям, возникающим на стадии определения поставщиков, в то время как оспариваемая норма по своей правовой природе является условием оплаты (расчетов) между сторонами, относится к стадии исполнения контракта, и не устанавливает никаких условий к участкам закупок при определении поставщика и заключении контракта, суд находит несостоятельными.
Законодательных актов регулирующих вопросы исполнения контрактов, оплачиваемых за счет субсидий, не имеется.
Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки.
Из анализа пункта 5 части 1 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" следует, что обязательные требования к участникам закупки в части отсутствия задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня, включают в себя два взаимосвязанных условия: 1) за прошедший календарный год, 2) размер задолженности превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника закупки по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период.
Указанные требования устанавливаются к участникам закупки только при заключении контракта, а не на момент исполнения контракта - расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) за поставленный товар, выполненную работу, оказанную услугу по заключенным контрактам, и не может трактоваться расширительно.
Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует не только вопросы определения поставщика, но и порядок заключения и исполнения контракта (пункт 2 части 1 статьи 94).
Норма, обязывающая поставщика (подрядчика, исполнителя) не иметь задолженности по оплате налогов и иных обязательных платежей в бюджетные системы Российской Федерации на момент оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта в Федеральном законе "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" отсутствует.
В силу части 6 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований этого Федерального закона.
Оспариваемые абзацы "и", "к" подпункта 1 пункта 5 Условий не соответствуют вышеназванным нормам Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", и, регулируют гражданские, а не межбюджетные правоотношения, устанавливают вопросы взаиморасчетов по исполненным контрактам между контрагентами.
Фактически это является принуждением поставщика (подрядчика, исполнителя) исполнять свои обязанности по уплате налогов и других обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, которые не связаны с исполнением заключенного контракта, при наличии у государственных органов других правовых инструментов для выполнения вышеназванных обязанностей, в том числе под угрозой приостановления оплаты до погашения задолженности, чем ущемляются права поставщика (подрядчика, исполнителя) на получение оплаты по исполненному контракту.
Реализуя предоставленные пунктом 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе определять цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, однако они не вправе понуждать муниципальных заказчиков и иные организации, осуществляющие заключение муниципальных контрактов, для получения субсидий включать в проекты муниципальных контрактов и гражданско-правовых договоров не соответствующие федеральным законам условия, ущемляющие права другой стороны.
Приведенные в отзыве заинтересованным лицом количественные показатели поставщиков, имевших недоимку по платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации не подтверждают законность оспариваемого положения.
Исходя из изложенного, суд считает возможным согласиться с доводами прокурора Новосибирской области о том, что положения абзацев "и", "к" подпункта 1 пункта 5 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014-2016 годов, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 29 января 2014 года № 26-п, не основаны на нормах действующего законодательства и противоречат положениям пункта 5 части 1, части 6 статьи 31 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно части 2 статьи 253 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
Учитывая, что оспариваемые нормы постановления Правительства Новосибирской области не соответствуют требованиям федерального законодательства, имеющего большую юридическую силу, суд приходит к выводу о необходимости признания их недействующими, с момента вступления в законную силу решения суда.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление прокурора Новосибирской области удовлетворить.
Признать противоречащими федеральному законодательству и недействующими положения абзацев "и", "к" подпункта 1 пункта 5 Условий предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из областного бюджета Новосибирской области на осуществление мероприятий по замене окон в муниципальных образовательных организациях на территории Новосибирской области на период 2014-2016 годов, установленных постановлением Правительства Новосибирской области от 29 января 2014 года № 26-п.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме, в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации, путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский областной суд.

Председательствующий по делу
И.Н.ПЕТРУНИНА

Решение вступило в законную силу 17 декабря 2014 года.


------------------------------------------------------------------